2016-2017年度天津市质量工作纪实

  2016-2017年度，天津市针对质量工作印发了《关于印发天津市贯彻落实质量发展纲要2016年行动计划的通知》《天津市人民政府办公厅关于转发市市场监管委拟定的天津市消费品和装备制造业标准和质量提升实施方案（2016-2020年）的通知》《天津市质量工作领导小组关于印发〈关于进一步促进天津品牌建设的实施建议〉的通知》等一系列文件，为质量工作的全面展开指明了方向。质量强市战略的组织实施，推动了天津市供给结构和需求结构升级，把经济社会持续健康发展推向质量时代。

  目前，天津市产品质量保持比较高水平，2016-2017年度共抽查自行车、电瓶车、电线电缆、卫生用品、建筑材料、服装等75类产品，平均合格率为98.37%。食品安全监督抽检实现了对全市在产获证食品生产企业全覆盖，抽检合格率98.3%。宁河区被命名为“全国采暖散热器产业知名品牌创建示范区”，泰达国际心血管病医院、天津市宝坻区人民医院、天津滨海新区公共交通集团有限公司第三分公司运营二部518车队、天津航天长征火箭制造有限公司崔蕴入选第三届中国质量奖提名奖候选名单。

  在完善质量工作机制方面，一是开展质量提升行动。天津市市场监管委对14类重点消费品做监督抽查，并做出详细的调查摸底。截至目前，各区县排查14类重点消费品实际在产企业共计366家，其中涉及强制性产品认证获证企业8家。开展消费品质量安全知识“三进”活动，在全市范围内共选取68家社区、学校、乡镇组织集中宣传活动。

  二是有效提升消费品和装备制造业标准和质量水平。完善标准供给体系，将消费品和装备制造业区域标准作为重点支持方向纳入《2017年天津市区域标准立项指南》。增加标准市场供给，京津冀消费者协会联合发布了《速干衣》团体标准，指导帮助天津市环保产品促进会发布《绿色家具产品》标准，支持帮助天津市自行车电动车行业协会制定发布了《共享自行车服务规范》《共享自行车技术条件第1部分：自行车》等团体标准。健全绿色标准，发布了《绿色供应链管理体系 实施指南》《绿色产品技术方面的要求 编制导则》和《绿色供应链标准化工作指南》等3项基础类区域标准。

  三是大力推进品牌发展建设，促进质量水平提升。开展天津品牌指数创建工作，发布了《天津品牌指数及评价方法》地方标准，搭建了天津品牌平台。开展天津质量奖评选工作。符合第二届天津质量奖申报条件的企业共23家，最终评选出4家获奖企业，4家获提名奖企业。全市拥有地理标志证明商标26件。

  四是开展质量工作考核。积极推动质量工作纳入政府绩效考核，2016年7月，市市场监管委向市政府做了“关于将天津市质量工作考核纳入天津市绩效考核工作的情况汇报”，经过协调达成一致，2017年度政府综合绩效考评中加入了“质量发展评价指数”，考核内容为“制造业产品质量合格率”和“政府质量工作满意度”。进行产品质量分析，以季度、半年、全年为时间节点，按时报送天津市产品质量情况分析报告。

  五是通过开展“质量月”活动，推动质量强市创建工作。起草了《关于加快建设质量立市的实施建议》，现已完稿，准备报市政府批准后以市政府的名义印发。

  在产品追溯体系建设方面，食品安全追溯系统已经投入试点使用。按照京津冀食品安全领域可追溯示范工作要求，在种养殖、生产、销售、餐饮服务各环节共选取了11家畜产品和乳制品公司进行示范试点。18家乳制品企业现已全部建立信息化质量安全追溯体系。截至2016年12月31日，6家规模以上白酒生产企业和15家规模以上食用植物油生产企业已全部建立质量安全追溯体系。北辰区双街镇两家试点企业向关键风险点控制（追溯）系统上传实时数据，包括肉制品、乳制品、食用油、预包装白酒、橄榄油等重要产品的试点工作，对数据传输、平台运行等进行调整。

  在推进质量品牌方面，天津市积极地推进品牌培育试点示范工作。2017年，天津市盛实百草被认定为品牌培育示范企业。天津市组织召开培训会2次，同时组织专家深入企业，进行现场诊断，依据《品牌培育管理体系实施指南》有明确的目的性地指导企业搭建品牌培育管理体系，完善品牌培育管理手册，进行自我评价。目前郁美净、乐道互动等55家企业已有效运行品牌培育管理体系并持续改进相关工作。启动天津市第五批品牌培育试点申报工作，已确定博迈科等20家企业为第五批试点，预计年底完成自评。推进子牙循环经济区区域品牌建设工作，指导子牙循环经济区申报2016年工业质量品牌建设重点项目，最终获得国家资金支持25万元。

  同时，天津市积极推广先进质量管理方法，组织“QC小组基础知识培训班”“小组骨干提高培训班”等培训活动。推进“质量信得过班组”创建活动，涌现出天津港、航天长征火箭等一批“质量信得过”的典型班组。推进两化融合管理体系建设，共有48家企业列入国家级或市级两化融合管理体系贯标试点企业，20家企业通过认定。带领企业重点发展以人机智能交互、柔性敏捷生产等为特征的智能制造方式，推进生产制造设备联网和智能控制，开展关键环节集成应用。开展质量标杆活动，推荐天津红日药业股份有限公司、天津市松正电动汽车技术股份有限公司、天津天地伟业数码科技有限公司等3家企业申报质量标杆，其中红日药业和天地伟业进入答辩阶段。

  一年来，天津市持续开展质量素质提升活动。为弘扬工匠精神，厚植工匠文化，天津市制定了关于开展“津门工匠”推荐选树活动的工作方案，选树出天津市首届10名“津门工匠”人选。在天津电视台《天津新闻》栏目、《工人日报》《天津工人报》等新闻媒体开辟专栏、专题和专版，对“津门工匠”的先进事迹和感人故事进行集中宣传报道。组织“津门工匠”宣讲报告团分别走进滨海新区、天津天士力集团有限公司和天津职业技术师范大学进行事迹宣讲活动。

  在开展知识竞赛相关活动的同时，还进行了天津质量奖标准宣贯，举办了4次质量奖培训，对全市各区公司进行了全覆盖式的政策宣讲和培训，共300余家企业参训。开展了两期质量攻关宣贯活动，专家详细的介绍了质量攻关活动的基础知识、程序及要求，质量攻关活动的立题、开展和实施以及成果的整理与发表等内容，130余家重点企业分期参加了此次活动，同时还开展了质量攻关评审员继续教育工作，并进行了模拟实战评审。为逐步提升质量人员素质和能力，针对质量方面不同岗位的特点，组织相关培训。自2016年下半年至2017年上半年，共组织了质量方面培训85个班次，涉及20个培训项目，参加培训人员3115人次。

  在打击假冒伪劣及专项整治方面，天津市加强执法协作，强化两法衔接，推动信息公开。建立完成市、区两级“打击侵权假冒行政执法与刑事司法衔接信息共享平台”，实现与中央平台有效对接，开展相关培训，2016年7月至2017年6月，全市各级检察机关共审查行政执法机关录入的行政处罚案件571件。

  天津市开展“质检利剑”专项行动收获颇丰，该市以日用消费品、汽车用品、建材、农资、计量产品为重点，集中抓好5个专项行动，以农资、汽柴油、食品相关这类的产品等产品为重点，开展专项执法检查工作。召开了专题会议研究2016年“质检利剑”行动工作，利用三级市场监督管理体系，调查摸底，建立档案。在全市系统内纵向联合开展执法检查，积极联合农委、公安等执法力量，形成齐抓共管、协同作战的局面，全力打击建材、汽配、儿童用品及农资等产品制假售假行为。重点对企业的生产资质、环境条件、生产设施、人员资质和质量管理等方面做了督导检查。

  天津市还开展了春季农资打假集中检查活动。2017年3月17日，组织执法人员在宝坻区开展春季农资打假集中检查活动。共检查种子品种14个，10.8万余公斤；农药产品11个，2200余公斤；肥料产品27个，2900余吨。开展了夏季农资市场集中执法检查活动。2017年6～7月，组成5个检查组分别对滨海新区、宝坻、北辰、宁河、静海5个区的农资市场进行了集中执法检查。共检查农资经营门店41家，检查种子、农药、肥料等农资产品378个品种，切实保障了“三夏”生产和农产品质量安全。积极组织部署和推动“红盾护农”行动，下发《天津市市场监管委关于深入开展2017红盾护农行动的通知》，开展农资市场专项整治行动。截至目前，共出动检查人员1600余人次，检查农资经营户510户次，已办结农资违法案1件。天津市市场监管委与市政府法制办、审批办密切配合，完成了公示系统与行政审批平台、执法监督平台的对接工作，正在进行数据调试。截至目前，公示系统公示数据信息达1124万条，网站累计访问量超过1.3亿人次。

  除了实现市场监督管理部门内部联合惩戒，该市已经建立了市市场监管委、市高法、市发改委等44家市级机关参与的联合惩戒工作机制，共梳理出4大类、779条联合惩戒措施，监管对象涵盖企业、个体工商户、农民专业合作社、自然人、其他组织等5种类型，迄今已对1868户次市场主体实施了协同监管与联合惩戒措施。

  在质量安全风险管理机制建设方面，天津市积极开展产（商）品质量安全风险信息收集及风险监测工作，完成了11种产品的风险监测工作。共监测抽样406个批次，其中68批次产（商）品不符合有关指标要求。对天津市取得工业产品生产许可证的12类食品相关这类的产品开展了风险监测，抽查产品450批，合格批次447批次，合格率为99.33%。依据专家对风险信息及风险监测结果的评估研判结论、所确定的风险等级及处置建议报告，对监测结果中产（商）品有几率存在的指标风险及时采取了对社会发布公告、对企业提出风险整治建议等相应的处置措施

  一年来，天津市共抽查自行车、电瓶车、卫生用品、服装等31类重点消费品共621家生产公司制作的622批次产品，其中合格602批次，平均合格率为96.78%，均已发布质量监督抽查通报。

  天津市已建立食品安全风险监测会商制度，建立了多部门共同协商和参与的风险监测工作机制。织密全市食品安全风险监测网络，调整食品污染物和有害因素监测采样点分布，使其更加科学地覆盖到100%区级行政区域，包括16个监测点，1200余个采样点位。

  在产品质量监管方面，天津市组织并且开展了红盾质量维权行动。开展“双十一”“双十二”网络购物节专项检查，建立“网监+”工作机制。通过科学有效地分析消费者投诉举报数据，有明确的目的性地实施家用电子电器、儿童用品、装饰装修用到的材料、汽车配件、节日旅游市场等专项整治行动，依法查处各类消费侵犯权利的行为。2016年共抽检45种商品，2014个批次，发布商品质量抽检公告36期，共计对外公布商品抽检结果950个批次，曝光质量不合格商品168个批次，已发出结果通报函13份；共办理消费侵权案件463件，已办结450件，案值378.4275万元，罚没金额879.6946万元。

  一年来，天津市开展特定种类设备安全隐患排查和治理工作，加大对违法违规行为的惩治力度。截至2017年6月30日，共出动执法人员8992人次，检查相关单位4134家次，设备12688台次，发现安全隐患2023项，下达安全监察指令书1365份，已督促责任单位完成整改1399项，立案查处违法违规行为43起，处罚金额265.65万元。积极推进电梯应急救援平台建设，市级平台已完成招标工作，力争年底具备试运行条件。6家电梯制造企业列为天津市电梯应急保障单位，武清、静海已率先完成二级救援队伍建立。将电梯维保质量抽查和维保单位量化考核结果向社会公布，对2016年综合排名靠后的6家单位向全社会通报，对综合考核成绩为后3名且确定为E类的3家电梯保养单位向全社会通报，并列入市场主体信用信息公示系统。

  天津市还积极推进燃煤锅炉能效普查，2016年7月1日至2017年6月30日，共完成10吨/时及以上在用燃煤工业锅炉能效测试35台套。天津市市场监管委不断推进油气输送管道法定检验，截至2017年6月30日，天津市属于中央企业所属的油气输送管道检验覆盖率为96.92%，属于其他企业所属的油气输送管道检验覆盖率为99.69%。

  在推进标准化方面，天津市深入贯彻强制性标准整合精简工作，将天津市146项综合类强制性地方标准和12项强制性地方标准计划项目的整合精简结论向社会进行了通告。同时推动推荐性标准集中复审，对442项推荐性地方标准、173项推荐性地方标准计划项目形成了集中复审结论，发布了《推荐性地方标准集中复审结论的通告》。

  天津市大力支持地方标准立项，将行政审批、节能环保、消费品等地方标准作为重点支持方向纳入《2017年天津市地方标准立项指南》。在开展行政审批标准化工作方面，天津制定发布了《天津市行政许可事项操作规程》系列地方标准12项。积极支持天津经济技术开发区（南港工业区）行政审批局推动行政审批、政务服务标准化工作，推荐开展社会管理和公共服务标准化试点，并已获国标委批准纳入第四批试点项目目录。在开展国家节能标准化示范创建项目推荐工作方面，天津积极向国家标准委推荐该市2家单位申报2017年国家节能标准化示范项目。该市还深入推进消费品标准化工作，印发了《天津市消费品和装备制造业标准和质量提升规划实施方案（2016-2020年）》和《市市场监管委落实〈天津市消费品和装备制造业标准和质量提升实施方案（2016-2020年）〉工作任务分解表的通知》。

  近年来，安全标准体系建设成为天津标准建设的重要方面。天津市加强安全生产标准化建设，开展标准的研究与制定，不断完善安全监管监察和安全生产技术标准支撑体系。制定发布了《生产经营单位安全生产应急管理档案要求》《危险化学品应急救援队训练及考核要求》两项地方标准。同时，强化公共安全标准化工作。加快反恐防范、特种设施安全监察等公共领域地方标准的研究与制定，发挥标准的规范和协调作用。制定发布了《反恐怖防范管理规范》系列地方标准16项，涉及党政机关、民爆物品、公共供水、电信、水利工程、燃气供储、广电传媒、危化品存储场所、道路桥隧、长途客运站、学校、医院、超市、大型商业综合体、体育场馆、文博场馆、影剧院等领域；制定发布了《在用电梯安全评估规范》《在用电梯日常维护保养质量要求与抽查规则》等两项特种设备安全监察地方标准。

  一年来，天津市继续开展农业标准制修订工作。2017年计划制定和修订农业生产、良种繁育、病虫防治、检验检测等各类生产标准和技术规范不少于40项，目前已经上报31项，经初审，确定了29项进入制定计划。

  2016年至2017年，天津市医疗器械质量监督检验中心等单位积极参加国际标准化会议，主导或参与国际标准制修订9项，公安部天津消防研究所发布了2项，天津市医疗器械质量监督检验中心发布了1项，中国汽车技术研究中心、天津工程机械研究院等单位立项6项。

  据企业标准信息公共服务平台天津标准数量统计显示，2016年7月1日至2017年6月30日，有1511家企业累计上报7165项标准，涵盖18036种产品，其中国家标准1382项，行业标准671项，地方标准7项，企业标准5105项。

  在提升计量服务能力方面，天津市明确适应改革新形势与量传溯源的需要，加强机构统筹布局、监督管理、基础技术及服务能力建设。全市法定计量检定机构共投入2800余万元，加强机构固定资产、设备及科研等建设。其中，天津市计量院获得资金补助并投入近600万元加强声学计量建设，规划建设达到全国领先水平的实验室。天津市计量院组建9支科研服务团队，老中青人员结合，发挥博士、硕士人才针对企业需求重点攻关科研力量。

  天津市加大新增计量标准装置的投入和建立，加强计量标准现状和满足需要情况调研分析，强化了当前统筹建设的研究指导。期间，计量标准投入经费1700余万元；新建完成离子计检定装置、示差扫描热量计检定装置等计量标准9项，批复正在建设9项；已实现计量标准设备更新提升44项。天津市把制造非重点管理的计量器具许可行政审批权限下放到区局，方便了企业。积极地推进计量监管方式转变，完成了对《天津市制造计量器具监督试验工作规范》的法律审核。天津市积极地推进定量包装商品净含量计量双随机监督抽查工作，制定了《定量包装商品计量双随机检查规则（试行）》，使抽查工作不断深化。经统计，2016年7月至2017年6月，共抽查企业155家，涉及食品、家装材料、农资产品、汽车用品等定量包装商品共计678批次，净含量检验合格率96.8%，净含量标注合格率98.1%。

  一年来，天津加强计量专项监管检查。自2016年11月至2017年3月，以集贸市场、超市、大中型海鲜酒楼为整治重点，组织开展了电子计价秤专项整治工作。近来又对加油机集中组织开展计量专项监督检查。在对供热单位和中低闪点易燃液体危化品企业安全防护用计量器具的检查中，共检查企业342家，检查可燃气体报警器等安全防护用计量器具16306台件。天津市市场监管委联合市文明办、市商务委、市卫计委共同开展了2015-2016年度“诚信计量示范单位、示范街镇”培育创建活动。全市新增一批诚信计量示范单位，实现了110家诚信计量示范单位公示。

  2016-2017年度天津市法定计量检定机构实现新建和计量标准设备更新提升49项。聚焦食品检测、环境监测等领域的量值溯源需求，完成3种标准物质的研制。推进京津冀区域计量合作，服务战略发展规划。2017年3月发布了首个京津冀共建计量技术规范《户用超声波燃气表检定规程》，同时将“热量表配对铂热电阻校准规范”“医用磁共振成像系统校准规范”列入2017年三地共建计划。

  目前，天津市各级法定计量检定机构共建立社会公用计量标准525项（其中省级建立的社会公用计量标准263项），省级社会公用计量标准新建和更新提升计量标准20项。依法设置的法定计量检定机构21家，授权的部门法定计量检定机构28家，拥有9个国家型评实验室和检测中心。

  在支持认证认可发展方面，天津制定了一系列支持发展的政策措施。天津还加强京津冀认证监管部门的合作交流，促进京津冀认证认可工作协同发展，2016年7月28日与河北省质监局、北京市质监局在河北省丰宁县召开京津冀认证认可工作交流会。会上围绕京津冀认证认可工作协同发展的政策、措施、机制等进行了研讨，研究讨论拟定了2017年京津冀认证认可工作协同发展。

  天津市积极推进质检中心建设，国家质检中心按期建成率为100%。2016年，质检院国家运动健身产品质量监督检验中心成立。推动开展国家焊接产品质量检验测试中心申筹工作，促进高技术检测产业发展。

  天津市大力支持建立检验测试、质量控制和技术评价公共服务平台。一是积极推动工业产品质量控制和技术评价实验室以及产业技术公共服务平台申报工作。2016年天津汽车检测中心工业（节能与新能源汽车）产品质量控制和技术评价实验室被评为第四批工业产品质量控制和技术评价实验室，同时天津汽车检测中心也被评为工业与信息化部产业技术基础公共服务平台。二是组织2017年第二批工业产品质量控制和技术评价实验室复核工作，指导针织技术研究所、钢管公司等8家单位按照工信部要求，编制复核材料，并进行网上申报，完成实验室复核。三是组织申报第二批产业技术公共服务平台，按照平台申报条件要求，经过认真研究，并与工信部沟通，最终推荐中电科四十六所予以申报。

  目前，天津已将鼓励支持检验测试技术机构为服务中小微企业、服务双创提供技术支撑相关工作列入天津市市场监管委《2017年科技和合作交流工作要点》。天津质检院也制定了《天津质检院服务中小微企业未来的发展方案》。截至目前，已对83家中小微企业组织建立专项档案，在检测费减免、技术咨询、标准服务、培训等方面开展专项服务。组织支持市质检院申报了质检总局2017年度质量技术监督能力提升项目中《润滑油检验能力提升》《电工电子科技类产品环境试验能力提升项目》《车用尿素溶液检验能力提升项目》3个项目。 《中国质量报》