住房和城乡建设这十年 ▎青岛：轨道交通工程全过程质量监管探索与实践

  原标题：住房和城乡建设这十年 ▎青岛：轨道交通工程全过程质量监管探索与实践

  党的十八大以来，在以习同志为核心的党中央坚强领导下， 我国住房城乡建设事业取得了举世瞩目的历史性成就。本期“住房和城乡建设这十年”专题报道聚焦地方实践，刊发部分地方住房和建设主管部门的措施、经验，回顾辉煌成就，增强奋进力量，坚定必胜信念，推动住房和城乡建设事业高质量发展。

  城市轨道交通工程是重要民生工程，事关人民群众出行安全，事关绿色、低碳、高效，事关政府形象。要统筹发展与安全，严把安全关、质量关，不断的提高建设品质水平。加强城市轨道交通工程建设质量监管，确保交付安全、可靠、便捷的优质工程，责任重大、意义深远。

  城市轨道交通工程不同于一般的房屋和市政设施建设工程，涉及工程专业多、参建单位多、验收环节多，是动态、线性工程。为确保工程建设质量，住房和城乡建设部发布了《城市轨道交通建设工程验收管理暂行办法》，明确要求城市轨道交通建设工程分为单位工程验收、项目工程验收和竣工验收三个阶段。主管部门（或委托的质量监督机构）应当加强对验收各环节的质量安全监管。青岛市结合当地工程实践特点，创新性贯彻落实政策规范要求，取得积极工作成效。

  青岛地铁自2009年试验段开工建设至今，已建成通车线km，在建线km。始终秉承“安全第一、质量至上”理念，逐步形成“全过程质量管控，全流程验收监督”模式，持续完善标准体系建设，突出落实建筑设计企业首要责任，抓牢抓实参建各方主体责任，不断的提高工程质量品质。

  一是完善全过程标准化管控体系。下发《关于全方面推进青岛市城市轨道交通工程质量安全管理标准化的实施建议》《青岛城市轨道交通工程质量安全标准化实践实施方案》《青岛市城市轨道交通工程质量管理标准化指引（行为篇）》《青岛市城市轨道交通工程项目施工质量管理标准化控制要点》等文件，系统规范原材料验收及试验检测、现场作业及工序质量控制、质量验收、成品保护、缺陷处理等内容，明确建筑设计企业质量首要责任，落实参建各方质量管理职责，规范质量管理行为，促进标准化规范化管理。

  二是样板引路和质量追溯工作并重。发布《关于规范城市轨道交通工程样板验收工作的通知》《城市轨道交通土建工程关键工序（部位）质量追溯管理规定》。规范样板验收工作，全方面实行“无样板不施工”。严格隐蔽验收过程影像记录，从事前（交底培训）、事中（验收记录）、事后（实体质量检验、追溯记录）三个阶段，如实记录各关键工序的质量管理信息，进一步强化企业主体责任落实，确保质量监督管理过程可追溯。

  三是强化监督检查和实体质量抽测工作。以政府购买服务形式引入第三方质量服务机构，邀请业内专家开展专项检查，加大专业方面技术力量支持。对工程实体质量、功能进行抽测，用检验数据校验工程实体质量和各方质量行为。

  四是探索推进工地智慧化管理。利用互联网、大数据等信息技术，形成工程管理的“轨道云”，实时、全面掌控原材料质量检验、工程实体检测等一线信息。利用BIM技术实现可视化交底，对现场施工的重要工序和工艺流程进行全程模拟，指导现场施工。

  一是结合实际出台细则。落实《城市轨道交通建设工程验收管理暂行办法》（建质〔2014〕42号）各项规定，结合青岛地铁实际，编制发布《青岛市城市轨道交通建设工程验收监督实施细则》，补充、细化、明确部分内容，进一步规范城市轨道交通工程验收工作。

  二是督促完善企业标准。指导建筑设计企业编制《初期运营前安全评估汇报报告编制导则》《城市轨道交通试运行门槛》《城市轨道交通三权移交（接管）管理办法》《项目工程验收、完工验收工作规范》等企业标准，细化相关要求。

  三是完善三阶段验收监管工作体系。结合城市轨道交通工程特点和实际，对验收工作提出了“严格标准、关口前移、高效推进”的监管理念，形成了局、站、科三级验收监管组织体系，明确职责，建立制度，完善标准，为高质量完成验收监管工作打下基础。建立完善的三阶段验收体系，将验收监督的各项工作贯穿始终，确保验收工作有序、高效。

  四是规范各阶段验收程序和内容。细化完善（子）单位工程验收、项目工程验收和竣工验收程序和内容。依规定程序，监督机构组织施工资料抽查和实体质量抽查，对有一定的问题下达整改意见，督促遗留问题整改落实。对验收组织形式、程序、执行标准等情况做监督，宣读验收监督意见，或出具质量监督报告。

  一是追求卓越打造精品工程。青岛从始至终坚持质量至上、长抓不懈的管控思路，用精益求精的工作态度打造精品工程、样板工程。2016年以来，青岛市地铁3号线工程、辽阳东路应急指挥中心、2号线一期工程、运营控制中心、一期工程（3号线号线一期工程辽阳东路车辆段与综合基地、辽阳东路应急指挥中心等工程建设项目分别获得詹天佑奖、鲁班奖、国家优质工程金奖及国家优质工程奖。

  二是质量优良率逐步提升。经过不断探索实践，青岛市城市轨道交通工程质量管理标准化、精细化理念深入人心，参建单位对单位工程验收、项目工程验收、完工验收执行标准深刻理解，工程实体质量、项目阶段验收、试运行效果以及后期运营指标等方面均呈现出逐年提升的良好态势。

  自2015年青岛地铁首条线路开展验收工作以来，共完成6条线个（子）单位工程验收，9次项目工程验收，9次竣工验收。单位工程验收实体质量验收一次性通过率和观感质量验收优良率逐年提升，项目工程验收条件严格执行到位，试运行各阶段指标高于国家标准。

  三是试运行更规范。 从门槛和组织运行两个方面进一步规范试运行工作。 试运行门槛包括： 轨行区工程建设完成、取得多车信号上线认证、与初期跑图相关系统联调完成。 组织运行是指由建筑设计企业委托试运行单位对设备设施做验证和深入调试，运营组织管理进行磨合，分阶段提升功能水平、逐步按运营生产运作，最终达到满足开通运行图运营条件和标准的多列车按运行图上线行车活动的过程。 青岛地铁对试运行期间划分了四个阶段： 第一阶段（人机磨合阶段）约15天，上线%），上线min左右，信号级别采用ITC、BM等降级模式，主要验证设备功能，做综合联调测试。 第二阶段（试运行稳健进行阶段）约15天，上线%），上线min左右，信号级别采用CBTC 模式，为综合联调收尾工作预留了施工时间，验证运行图参数。 第三阶段（高密度跑图阶段）约10天，上线%），上线min，信号级别为CBTC/ITC模式混跑，验证车辆、信号、通信、供电、机电等设备系统的可靠性。 第四阶段（模拟运营阶段）约50天，采用初期运营时刻表组织行车，正线信号级别为CBTC，列车采用AM模式运行，期间从中取20天进行指标测算。

  四是建设运营交付顺畅。落实建设工程各环节质量验收标准，明晰建设、运营职责边界，确保交付合格产品，实现建设为运营安全服务的目标。通过运营部对已通车线路运营效果统计，初期运营后各专业设备设施运转水平总体稳定，列车正点率、设备设施可靠度、故障率等各项指标正常，总体满意度逐年提升。截至目前，青岛地铁全线网运营总体满意度达到了93.29%。

  通过不断探索实践，青岛市轨道交通工程质量管理标准化、精细化水平大幅度提高，参建单位对三阶段验收执行进一步规范，工程实体质量、项目阶段验收、试运行效果以及后期运营指标等方面均呈现出逐年提升的良好态势。青岛市将进一步规范城市轨道交通工程各环节验收程序及标准，巩固和提升各环节验收成熟经验，形成可复制可推广政策措施，不断促进轨道交通工程建设高水平质量的发展。