中国钢材出口现状及发展的新趋势分析

  国家对钢材出口政策整体趋势是调低低附加值钢材产品的出口退税优惠，甚至上调其出口税率，提升其出口阻力，目的是以政策调控的手段促进钢铁行业的产品结构转型升级。

  目前中国钢铁产品的税则号共有317个，其中122个产品不享受出口退税政策，195个享受出口退税政策产品的出口退税率分为5%、9%以及13%三个等级。出口退税率为5%的产品为25个，多以不锈钢条杆、钢铁制容器、铁丝网为主;出口退税率为9%的产品为83个，多以合金钢丝、条、杆，冷轧不锈钢带材，合金板材，型材，易拉罐以及各类管材为主;出口退税率为13%的产品为87个，多以各类冷轧卷材、镀层或涂层的宽板材、各类不锈钢板材以及各类具有特殊用途(如钻探石油、天然气)的管材为主(表2)。

  目前中国钢材出口税收政策是抑制低附加值钢材出口，如钢坯和普碳长材等;鼓励高的附加价值的钢材出口，如不锈钢和合金钢等。这与我国面临的出口环境和国内经济发展现状是紧密关联的。

  首先是我国面临日益增加的贸易摩擦压力，据公开资料显示，2015年针对中国钢铁产品的反倾销、反补贴案件多达37起，2016年这一数据是43起。2015年我国取消含硼钢出口退税，就为了减轻贸易摩擦压力，打压普通钢材添加硼冒充“合金钢”获得出口退税的行为。

  其次是国内经济结构发展失衡，为促进产能优化，有必要鼓励优质产能供给，抑制低端产能，所以近年来不仅降低了普通长材和板材的出口退税，而且调高了这类钢材的出口关税。

  最后是为达到环境保护目的。钢铁冶炼是高污染高排放的行业，通过调高普通钢材的出口关税，有利于降低普通钢材的需求及产量，节能减排。

  我国是世界主要产钢国，2016年钢材产量11.38亿吨，占全球总产量的70%。2004—2016年，中国钢材出口整体处于上升状态，不过2008年受金融危机冲击，2009年钢材出口量陡然下降，直到2013年才回复到危机前水平。

  钢价出口量跟钢价呈正相关关系，钢价越低出口越多，2015年钢价跌至最低水平，而出口量达到最高峰。2016年随国家供给侧改革的实施，钢价止跌回升，钢材出口量也随之下降。

  从历年出口品种看，占比从高到底依次是板材、棒材、型材和钢管，其中主要以板材和棒材为主，2016年板材和棒材出口分别为4803万吨和4126万吨，占比分别为44%和38%。

  我国对普通钢材征收15%—25%的出口关税，而对合金板材和不锈钢板材采取9%—13%的出口退税政策。据中国冶金报披露，2016年全年，我国出口含微量合金钢材6388.70万吨，占我国全年钢材出口总量的58.89%。这说明我们国家出口钢材中以合金钢材报关出口的占比较大。

  这跟中国钢材出口贸易商用普钢添加硼或铬冒充合金钢获得出口退税有关，按照我国关税政策，普通钢材出口要被征收15%—25%不等的出口关税，但如果在普通钢材里面添加一定量的硼或铬元素，含硼量达到0.0008%或铬达到0.3%及以上钢材产品可按合金钢申报，退税率在9%—13%。不仅免除了原要征收的15%出口关税，还将获得出口退税。拿一吨4000元的钢材来说，这其中价差就接近1000元，而每吨钢材添加硼或铬的成本只有10—50元每吨。虽然从2015年1月1日起，我国取消含硼钢材的出口退税，但出口商通过用铬或其他合金钢取代含硼合金钢而继续享受出口退税的现象依然存在。